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吴福全副厅长在全省劳动保障监察工作座谈会上的讲话
作者:管理员    发布于:2018-07-04 09:12:59    文字:【】【】【

同志们:
  这次全省劳动保障监察工作座谈会是经厅党组同意召开的。会议的主要任务是,深入贯彻认真落实全省人力资源和社会保障工作会议精神,总结2017年工作,分析当前形势,部署2018年工作。刚才,3个市县作了交流发言,主题鲜明、重点突出、各具特色,体现了服务大局、开拓创新、实干担当的新思路、新作为,讲的都很好,请各地积极学习借鉴。省劳动监察局有关负责同志分别就“两网化”、农民工工资实名制监管信息化、国务院和省政府对农民工工资支付工作考核等情况作了通报,各地要高度重视,切实抓好问题整改和工作落实。下面,我讲三个问题。
  一、充分肯定2017年全省劳动保障监察工作
  2017年,面对错综复杂的国内外经济形势,全省各级人社部门认真贯彻落实省委、省政府和厅党组决策部署,矢志笃行,克难奋进,圆满完成了年初确定的各项目标任务,劳动保障监察各项工作取得了显著成绩。全省农民工工资欠薪案件数、欠薪人数和欠薪金额数与2017年春节前同比分别下降48%、65%和42%,实现了“三个明显下降”的目标。
  (一)治欠保支工作成效明显。一是完善政策措施。制定出台江西省治欠保支三年行动计划(2017-2020),明确了工作目标和行动措施,在全面推行农民工实名制信息化监管、完善工资支付监控机制、改革工资支付方式、推进企业工资支付诚信体系建设等方面实现了创新。各地按照省解决企业拖欠工资问题联席会议部署,普遍制定出台了具体实施意见,结合本地实际细化目标任务和政策举措,明确推进工作的时间表和路线图。二是落实属地监管责任。以省政府办公厅名义印发了保障农民工工资支付工作考核办法,进一步明确了“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,将治理拖欠农民工工资工作纳入属地政府考核体系,压实各级政府主体责任。三是扎实推进“两金三制”。在建设领域和其它易发欠薪行业推行工资保证金制度,普遍推行欠薪应急周转金制度,全面落实工程总承包企业农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度。截至2018年春节前,全省各地已全部建立农民工工资保证金制度,农民工工资保证金结余53.11亿元,各级政府共安排应急周转金1.47亿元。上饶、赣州、新余等设区市根据建设单位和承建单位信用状况实行了农民工工资保证金差异化缴存制度。四是提高实名制覆盖率。省厅会同省住建厅、省水利厅推进房屋和市政建设工程、水利工程建设领域农民工工资实名制监管信息化工作,实现建设工程领域农民工工资实名制监管工作全覆盖。截至2017年底,全省1980个新建工程项目纳入农民工工资实名制信息化监管。
  (二)劳动保障监察执法成效明显。一是组织开展了专项执法检查活动。按照国家统一部署,分别开展了清理整顿人力资源市场秩序、打击强迫劳动及使用童工等违法行为、劳动用工与社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查活动。全省各级劳动保障监察机构注重部门联动,行动迅速果断,有效处理了突出违法问题。二是组织开展集中排查整治活动。每逢关键时间和敏感节点,围绕重点领域、重点行业组织开展排查整治,细化风险排查,推进积案化解。在全国“两会”、党的十九大、G20峰会、元旦春节等时间节点组织开展了集中排查整治,确保了江西劳动关系的和谐,维权维稳工作取得明显成效。三是认真做好重大案件查处工作。进一步增强政治敏锐性和责任感,快查快处了一批各级领导批示、新闻媒体反映的重大违法案件。一年来,全省各级劳动保障监察机构共检查用人单位3.16万户,涉及劳动者96.69万人,依法责令用人单位支付7.82万名劳动者工资等待遇6.28亿元,补缴社会保险费2031万元,接受群众举报投诉案件8033件,结案率98%以上。全省未发生一起因劳动监察处置不当而引发的侵害劳动者合法权益的群体性突发性事件,为维护社会稳定提供了有力保障。
  (三)劳动保障监察制度建设成效明显。一是大力推行“双随机一公开”监管机制。按照“放管服”要求,在人社领域普遍推行“双随机一公开”行政执法活动,实现了随机抽查事项目录清、监察执法人员底数明、监管对象数据全。全省人社部门随机抽查事项达到监管执法事项的100%。继续加强监察执法规范化建设,完善执法程序,规范执法自由裁量权,落实执法责任制,加强执法监督,执法效率和规范化水平进一步提高。二是不断完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。注重加强与公、检、法等部门工作联系,畅通信息沟通渠道,推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序,坚决打击拒不支付劳动报酬违法行为。2017年全省人社部门共向公安机关移送涉嫌欠薪犯罪案件87件,公安机关立案69件,法院一审审结12件。三是健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制。按照人社部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》,制定出台了我省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法,联合发改委、市场监管、住房城乡建设、人民银行等部门,建立拖欠工资“黑名单”企业信息交换平台。在省级新闻媒体公布拖欠农民工工资典型案例,对违规用人单位在招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。2017年,全省共评选出34家诚信示范单位和640家A级诚信单位。省厅依法向社会公布了6件重大劳动保障违法案件,其中浙江丰城建筑劳务股份有限公司拖欠劳动报酬案被人社部作为十大典型案件公布,被新华网、新浪网、搜狐网新闻等媒体转载,较好地发挥了对违法失信行为的惩戒威慑作用。
  (四)劳动保障监察效能建设成效明显。一是全面加强劳动保障监察“两网化”管理。认真贯彻人社部推进劳动保障监察“两网化”管理工作的意见。在网格化管理方面,在实现县级城市全覆盖的基础上,进一步推动向街道、乡镇延伸,加强网络硬件建设和协管员配备,规范网格管理制度和运行机制,不断夯实基层网格化管理基础。在网络化管理方面,着眼于建设智慧监察,大力推进劳动保障监察指挥中心建设,进一步提高了监管效率。去年6月,在杭州召开的全国“互联网+人社”工作会议上,我省“互联网+劳动监察执法”获得肯定。2017年,全省监察案件上线运行率达100%,上报监测数据2566条。目前,省厅正在推进劳动监察应急指挥平台建设。二是继续加强劳动保障监察执法能力建设。认真贯彻落实人社部要求,出台加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见,主动争取机构编制、财政等有关部门的大力支持,增加人员编制,通过政府购买服务增加工作人员,增加专项经费,劳动保障监察效能显著提升。三是全面加强劳动保障监察队伍建设。严把劳动保障监察员入口关,严格实行劳动保障监察员持证上岗和资格管理制度,进一步加大了劳动保障监察员和劳动保障监察协管员业务培训力度。2017年,共举办劳动监察培训班18次,601名专兼职劳动监察员参加了考核换证培训。
  一年来,我省劳动保障监察多项工作得到上级领导的肯定和鼓励。打击非法用工等违法犯罪综治考评工作连续五年获中央综治办、人力资源社会保障部满分通过;全面治理拖欠农民工工资问题、农民工工资实名制监管信息化、查处重大劳动保障违法案件等多项工作获得省委、省政府和人力资源社会保障部领导的高度评价;省劳动监察局等8家单位在清理整顿人力资源市场秩序专项行动中获人力资源社会保障部、国家工商总局通报表扬,省劳动监察总队、抚州市劳动监察支队荣获省政府颁发的全省依法行政先进单位。
  这些成绩的取得,是省委、省政府和厅党组坚强领导的结果,是全系统共同努力的结果,离不开各级党委政府、各有关部门的大力支持,更凝聚着广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此,我代表厅党组,向全省劳动保障监察执法战线的广大干部职工,向各有关部门表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
  二、准确把握党的十九大对劳动保障监察工作提出的新要求
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会最大的理论成果和历史贡献,是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。党的十九大把保障和改善民生提到了前所未有的新高度,提出了构建和谐劳动关系的新目标新要求,为做好劳动保障监察工作指明了方向。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,深入分析当前所面临的新形势,准确把握新机遇和新挑战,不忘初心、牢记使命,切实肩负起党的十九大赋予我们的崇高使命。
  (一)准确把握中国特色社会主义进入新时代,全面理解社会主要矛盾变化对劳动保障监察事业发展的深刻影响。党的十九大报告作出的一个重大政治判断,就是中国特色社会主义进入了新时代,明确了我国发展新的历史方位。习近平新时代中国特色社会主义思想明确,中国特色社会主义进入新时代的一个重要标志,就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾变化,是根本性的、全局性的,反映了我国发展的实际状况,揭示了制约我国发展的症结所在,对党和国家事业发展起着引领和指导作用,也对劳动保障监察工作提出了新的更高要求。当前我省经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势,新动力正在强化,新业态不断涌现,为做好劳动保障监察工作提供了坚实基础。但是,经济下行压力依然较大,一些深层次矛盾和问题已经逐步传导到劳动关系领域。比如,受供给侧结构性改革影响,钢铁、煤炭等传统行业面临的淘汰落后产能和处理僵尸企业的压力较大,劳动关系矛盾可能进一步激化。新常态下劳动保障监察执法“两难”选择问题更加突出,既要依法规范企业用工行为,又要防止企业用工管理僵化而失去市场自我调节能力;既要维护劳动者合法权益,又要防止任性执法为企业增加成本导致企业破产丧失就业岗位。此外,快递、滴滴打车、网络招聘等新行业、新业态快速发展,企业组织形式、用工方式等发生巨大变化,90后劳动者、新生代农民工对增加工资、改善条件、共享成果的愿望更加强烈,这些都加大了劳动关系监管难度。与此相对的,是一些影响劳动保障监察事业发展的深层次矛盾和体制机制障碍还有待解决,执法环境不够宽松,协调难的问题依然存在;政策落实在地区之间还有差异,劳动保障监察基础还比较薄弱,机构建设、办案设备、经费保障、人员素质等都难以支撑事业的快速发展。面对这些发展不平衡不充分的问题,我们必须立足国情、省情和发展的阶段性特征,紧扣社会主要矛盾变化,准确把握人民群众需要的时代特点和发展演变规律,着力破除事业发展的制约因素,牢牢把握工作主动权,在推动工作充分发展、平衡发展方面下更大功夫、见更大成效。
  (二)准确把握以人民为中心的发展思想,全面理解做好新时代劳动保障监察工作的价值定位。以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,彰显了我们党作为马克思主义执政党的根本宗旨、根本性质和始终与人民心连心、同呼吸、共命运的态度与本色。其基本内涵是,坚持人民主体地位,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。新时代劳动保障监察事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展,都必须深入贯彻以人民为中心的发展思想,这是必须始终坚持的基本原则,也是破解新时代社会主要矛盾的关键所在。坚持以人民为中心的发展思想,最重要的就是牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,把人民群众关心的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,这是做好新时代劳动保障监察工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想,就要在发展中保障和改善民生,促进社会公平正义,这是做好新时代劳动保障监察工作的根本要义。作为人社领域的行政执法部门,我们要始终牢牢守住保障人民群众基本权益这一民生底线,聚焦劳动保障领域重点诉求,努力实现全体社会成员权利公平、机会公平、规则公平,更好地保障劳动者合法权益,不断提升民生的温度、幸福的质感。要做到履行基本职责和履行政治职责的辩证统一,善于把维护劳动者权益的过程变成为党凝聚劳动者民心的过程,善于把服务劳动者民生的过程变成传递党的关怀与温暖的过程,善于把促进企业发展的过程变成围绕中心服务大局的过程,使联系、服务劳动者和企业的工作生命线成为扩大党执政基础的工作第一线。
  (三)准确把握社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务的战略步骤与行动纲领,全面理解新时代劳动保障监察工作的总体目标和实现路径。党的十九大擘画了我国发展的宏伟蓝图,提出二〇二〇年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,尔后乘势而上,向第二个百年奋斗目标进军,到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一宏伟蓝图,是落实新时代中国特色社会主义总任务的战略安排,对劳动保障监察事业发展提出了新的奋斗目标。我们要顺应时代脉动,找准事业发展新的历史方位,在两个百年伟大奋斗进程中作出劳动保障监察部门应有的贡献。这其中,构建和谐劳动关系是劳动保障监察事业发展的总体目标。和谐劳动关系,意味着劳动关系的法律、体制、制度、机制更加健全,劳动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖,人文关怀日益加强,劳动关系矛盾得到有效预防和化解。实现这一总体目标的路径选择是,不断强化劳动保障监察执法力度,全面解决农民工工资拖欠等突出矛盾,大力宣传劳动保障法律法规和规章,严厉查处用人单位的违法行为,加大对突出违法问题的整治力度,综合施策、惩防并举,切实维护劳动者合法权益。到2020年,劳动保障监察更加有力、规范、有序,劳动关系治理能力明显提高;到2035年,基本建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;再接续奋斗十五年,使劳动价值得到充分尊重。
  三、全力做好2018年劳动保障监察工作
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年劳动保障监察工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会、全省人力资源和社会保障工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕加强劳动保障监察效能建设工作主线,继续加大劳动保障领域突出违法问题整治力度,全面建立源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的监察执法体系,全面提升监察执法能力和社会公信力,为决胜同步全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西作出积极贡献。为此,需要重点抓好以下工作: 
  (一)以突出问题专项整治为重点,努力实现治欠保支形势进一步明显好转。拖欠农民工工资问题仍是当前劳动保障领域的突出矛盾,国务院和省政府分别出台了保障农民工工资支付工作考核办法,我们要把这项工作作为监察执法重中之重的任务,以国务院、省政府考核办法和赣府厅发〔2016〕33号文件为统领,标本兼治、综合治理,从根本上遏制拖欠农民工工资问题。一是突出治理重点。把解决工程建设领域欠薪问题摆在突出位置,继续加大源头治理力度,配合住房城乡建设等部门加快改革建筑劳务用工制度,严厉打击挂靠承包、层层转包、违法分包、垫资施工等问题,进一步规范建设市场秩序。尤其要着力解决政府投资工程项目的欠薪问题,配合有关部门督促各级政府抓紧做好偿还政府欠款工作,优先解决拖欠农民工工资。二是完善长效机制。以信息化为引领,以“两金”为抓手,继续扎实推进工程建设领域农民工工资实名制信息化监管工作,按照实施方案和“三年行动计划”要求,实现2018年全省建设工程领域在建工程项目农民工工资实名制信息化监管覆盖面达90%、纳入监管的工程项目全部通过工资专用账户发放农民工工资的目标。三是加强监察执法。进一步畅通欠薪举报投诉渠道,强化日常巡视检查,加大专项整治行动力度,按照国务院和省政府考核要求做细、做实、做好。明年春节前,要继续组织开展好农民工工资支付情况专项检查。四是压实工作责任。前段时间国务院解决企业工资拖欠问题联席会议派出实地核查组对我省开展了实地核查,省里也派出核查组赴部分设区市进行了考核,总体情况平稳,但是也暴露出一些问题和不足。下一步,省厅将会同联席会议成员单位,对发现的问题列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,确保全部整改到位,省联席会议还将对考核得分在后2名的设区市、后1名的省直管试点县(市)进行约谈。需要强调的是,到2020年,我们每年要开展一次考核,但考核只是手段,不是目的,大家一定要以考核为契机,争取当地党委政府的重视,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系,确保地方政府的领导责任和相关部门的监管责任真正落实到位。要继续加强对用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况的监察执法,及时查处违法犯罪行为,切实维护劳动者合法权益。
  (二)以规范执法、提高效率为着力点,进一步完善劳动保障监察制度机制。一是完善检查执法程序,规范执法裁量权。全面落实省厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知要求,调整完善随机抽查事项清单,健全“监管对象”和“执法人员”名录库,加强抽查结果的运用与公开,形成有效震慑,提高执法透明度和公信力,力争年底前全面实行“双随机一公开”制度。进一步健全执法裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权的行使。二是健全执法协作机制。进一步完善落实与其他部门的执法协作,加强对劳动保障违法问题的综合治理。进一步完善落实地区间执法协作,建立各地区横向协作网络,确保跨地区违法案件得到有效解决。进一步完善落实行政执法与刑事司法衔接机制,坚决克服有案不移,有案难移,以罚代刑现象。三是健全劳动保障守法诚信制度。认真做好《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》的组织实施工作,各地要结合实际完善实施办法,定期开展企业评价。对已依法查实并作出处理决定的七种重大劳动保障违法行为,按规定频次和程序要求及时向社会公布,接受社会监督。四是不断完善企业“黑名单”机制。根据人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》要求,按照管辖权限,将克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准、因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的、将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合上述情形的,将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”,严格按照《暂行办法》规定程序实施。
  (三)以强化职能、信息引领为切入点,进一步健全劳动保障监察工作体系。一是完善劳动者举报投诉机制。加快推进举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大投入和工作力度,力争2018年底在全省范围内实现“一点举报投诉、全网联动处理”的目标。二是进一步扩大日常巡视检查的覆盖面。在确保巡视检查每人每年不少于50户的基础上,以易发、频发违法行为的企业为检查重点,积极探索对分布广、数量多的小微企业实施有效监管的执法方式。突出重点检查对象,做到每3年对辖区内的重点企业主动巡视检查一遍。三是拓展书面审查内容,创新审查方式。将劳务派遣企业、人力资源市场中介、旅游企业等情况全面纳入书面审查范围。从今年起,省厅将委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计,审计结果将运用到书面审查及诚信评价等方面,各地也要在年审中探索开展。四是进一步推进劳动保障监察“两网化”建设,不断提升管理水平。劳动监察应急指挥平台硬件项目建设所需资金由各级劳动监察机构向同级“金保工程”二期项目建设指挥部申请,软件项目由省厅统一招标、统一研发、统一配置、统一培训,三年免费维保。加强基层网格信息采集,扩大信息采集覆盖面,提高信息定期更新频率,健全企业用工情况数据库,实现企业用工信息共享,提升对劳动保障违法行为的预警、查处快速反应能力,努力实现“智慧监察”。
  (四)以夯实基础、提升能力为出发点,进一步加强劳动保障监察机构队伍建设。各地要进一步落实赣人社发〔2016〕31号文件有关要求,坚持加强执法力量与提升执法质量并重,扎实推进劳动保障监察队伍建设。一是规范整合监察机构,合理配备执法力量。以机构改革为契机,依法健全县级以上劳动保障监察机构,创造条件逐步规范机构设置、机构性质和机关名称,对目前仍然分设的机构进行整合。合理配备劳动保障监察员,采取多种方式充实执法辅助人员和基层网格协管员,着力解决基层一线执法力量薄弱,经费保障不足等突出问题。二是重点加强劳动保障执法装备建设。确保劳动保障监察办案场所相对独立、设施功能齐全,能满足举报投诉、接待服务、案件办理、档案保存和日常工作的基本需要。按照执法规范化的要求和实际工作需要,逐步解决执法所需的基本装备,不断提高案件办理效率。三是加大劳动保障监察员培训力度。建立健全培训师资队伍,进一步组织开展监察员和协管员分级分类培训,有意识、有针对性地加强劳动保障监察系统干部培养锻炼,突出常态化和专题化相结合、全能化和专业化相结合、内培和外训相结合、学习和考察相结合,不断提高劳动保障监察队伍政治素质和业务能力。四是加强普法宣传,营造良好氛围。按照“谁执法、谁普法”要求,树立劳动监察员“人人都是宣传员”理念,引导劳动者树立正确的权益观,强化用人单位法制意识、诚信意识和责任意识;不断推出讴歌基层劳动监察机构和劳动监察员风采的精品力作,创作一批有格调、有温度的劳动监察宣传品牌,努力增强劳动监察执法的社会影响力。加强舆情风险管控,牢牢把握舆情引导主动权,最大限度地把负面影响降到最低。
  同志们,新时代赋予新使命,新使命呼唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在厅党组的坚强领导下,以敢为人先的锐气、攻坚克难的勇气、苦干实干的风气,奋力开创全省劳动保障监察事业新局面,为决胜同步全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献!

脚注信息

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