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人社部司局负责人谈全面治理拖欠农民工工资问题
作者:管理员    发布于:2018-09-17 14:57:03    文字:【】【】【

主持人:

各位网友,大家好!这里是人力资源社会保障部门户网在线访谈。今天,我们邀请了人社部劳动关系司巡视员茹英杰、劳动监察局副局长尚建华,请他们就全面治理拖欠农民工工资有关问题进行在线解答。

茹英杰:

各位网友,大家好!

尚建华:

各位网友,大家好!

主持人:

日前,国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。在此时出台这个《意见》是出于什么考虑,请茹司长介绍下相关背景和意义。

茹英杰:

解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出,要保护劳动所得,健全工资支付保障机制。去年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题。近年来,经过各地区、各有关部门共同努力,拖欠农民工工资问题总体得到遏制,但目前仍未得到根治,特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响,一些地区还有所反弹,少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见,保障农民工工资支付形势依然严峻,任务十分艰巨。这次国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措,目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。

主持人:

拖欠农民工工资的问题经过多年治理取得了明显成效,但始终没有得到根本解决,原因是什么?

茹英杰:

导致拖欠农民工工资问题的原因主要有:一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题目前仍然大量存在,无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍,建设单位、施工企业、农民工之间形成了很长的债务关系,工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费,工程竣工后或春节前结清工资等做法。农民工工资与工程款捆绑在一起,一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时,农民工劳动合同签订率低、流动性大,使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难,逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足,发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低,最高罚款不超过2万元,与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比,不足以起到震慑作用。

主持人:

这次的《意见》将从哪些方面来根本性地解决这个问题?《意见》有哪些亮点内容?最终目标是什么?

茹英杰:

我认为此次《意见》有两个亮点:一个是银行代发农民工工资制度。《意见》提出,推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。国务院办公厅文件是在总结地方成功经验的基础上,提出了推广这项行之有效的制度。农民工工资由施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接支付,避免了工资层层转付可能产生的问题和争议。另一个亮点就是与此密切相关的农民工工资(劳务费)专用账户制度。《意见》要求建设单位按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额,将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户,要求加强日常监管,确保专款专用。此举将工程款中的工程材料款和农民工工资分离,重点解决工程款与农民工工资捆绑在一起,因工程款纠纷导致拖欠农民工工资的问题。最终目标是到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

主持人:

一直以来,工程建设领域都是拖欠工资问题频发的领域,《意见》以治理工程建设领域的拖欠问题为重点,提出了哪些针对性的措施?

茹英杰:

《意见》从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范,提出了有针对性的政策措施。一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题,进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任,强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管;推行银行代发工资制度,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题,要求健全工资支付监控和保障制度。其中,针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题,为保证工程款中的人工费不被挪作他用,在总结一些地方经验基础上,特别提出要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离,要求建设单位在拨付工程款时,按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额,将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户,确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题,明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题,要求严厉查处拖欠工资行为,对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。四是针对建设领域市场秩序不规范问题,提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施,从源头上预防和减少拖欠工资问题。

主持人:

我们知道,从去年的11月下旬起人社部、公安部等8部门组织开展了全国范围内的农民工工资支付情况专项检查,这次检查目前进展如何?

尚建华:

据统计,从2015年11月下旬到12月31日,全国共检查用人单位30.8万余户、涉及农民工1581.7万人,检查和排查中发现拖欠农民工工资171.2亿余元、涉及农民工166.2万人,已责令用人单位为107万余农民工补发工资及赔偿金95.4亿元。同时,各地向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件947件,人民法院审结拒不支付劳动报酬罪案件78件。目前,在各地区和各有关部门的共同努力下,解决拖欠农民工工资工作取得了阶段性成效,大量拖欠农民工工资违法行为得到了及时有效纠正,切实维护了广大农民工合法权益。

主持人:

专项检查开展以来,人社部已经公布了2批20人拒不支付劳动报酬的犯罪案例。请介绍下有关严厉查处拖欠工资行为方面的情况。

尚建华:

我部特别重视将打击拒不支付劳动报酬犯罪作为解决拖欠农民工工资的重要手段,指导各地不断健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制。两节期间,已连续公布2批拒不支付劳动报酬犯罪典型案件,对不良企业起到警示作用,在社会上引起了强烈反响。同时,各地对2016年春节前解决拖欠农民工工资工作都高度重视,明确职责分工,加强部门协作,采取多种有效措施,确保专项检查工作抓出实效。春节临近,解决拖欠农民工工资工作已经进入攻坚阶段。下一步,我部将按照保障农民工工资支付工作视频会议和专项检查的部署和要求,督促各地进一步加大解决拖欠农民工工资工作力度:一是进一步加大对欠薪案件的查处力度。对建设领域等重点行业加强排查监控。对重点案件挂牌督办,责令限期解决。二是切实解决政府投资工程项目欠薪问题。对政府投资工程项目逐项排查,会同行业主管部门督促企业筹措资金及时清偿。三是及时妥善处置群体性事件和极端事件。督促各地进一步健全应急工作机制,对因拖欠农民工工资引发的群体性事件和极端事件,在当地政府领导下,会同有关部门及时妥善处置。四是进一步督促落实监管责任。按照“属地管理,分级负责、谁主管谁负责”的原则逐级落实监管责任。对监管责任不落实,工作措施不到位的,对有关领导和责任人员进行严肃问责。五是建立周报告和调度制度,及时处置相关问题。通过采取上述措施,努力实现春节前农民工工资基本无拖欠,涉及农民工工资的劳动争议案件基本办结,因拖欠农民工工资引发的群体性事件基本得到妥善处置,切实维护广大农民工的劳动报酬权益,维护社会稳定。

主持人:

全面规范企业工资支付行为是这次《意见》的重要内容,请问《意见》在这方面做了哪些有针对性的规定?

茹英杰:

《意见》对各类企业依法执行劳动合同制度、严格履行支付工资责任进行了强调。除上述措施外,《意见》还提出构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,对发现的欠薪隐患及时预警并做好防范工作。完善企业守法诚信管理制度和企业失信联合惩戒机制。

主持人:

我们看到,这次出台的《意见》中在保障和规范工资支付方面制定了很多很具体的规定,比如,推行银行代发工资制度,在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度、建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,等等。请问建立完善这些制度是出于怎么样的考虑?这些制度在预防和解决欠薪问题上将起到什么样的作用?

茹英杰:

《意见》以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点,从用工管理、工资发放、资金拨付、欠薪保障、工程款支付等环节予以全面规范。一方面,对在实践中行之有效的做法,《意见》作了进一步细化,明确了工作要求,完善了相关内容。另一方面,《意见》还提出了一些新的措施。如由施工总承包企业设置劳资专管员、代分包企业通过银行发放农民工工资、设立农民工工资(劳务费)专用账户、探索工资支付第三方担保制度、建立和完善欠薪预警系统、建立健全企业失信联合惩戒机制、推行工程款支付担保制度、探索建立建设项目抵押偿付制度等。通过以上综合施策,能够有效预防和解决农民工工资拖欠问题。

主持人:

网友们对国务院办公厅出台的这个《意见》寄予厚望,希望能从根本上解决欠薪问题。但大家最关心的问题还是集中在一点,就是如果发生了拖欠工资的问题,到底应该怎么办?也请您二位给大家支支招,在平时应该注意保留什么材料和凭证,有助于今后的欠薪维权?

尚建华:

如果工资被拖欠,在协商无果情况下,也不要慌乱。可以到用工所在地人力资源社会保障行政部门反映投诉。如果发生工资支付争议,可依法申请劳动争议调解或仲裁。如有疑问,可拨打人力资源社会保障咨询服务电话12333进行咨询。

茹英杰:

劳动合同法规定,建立劳动关系,应当订立书面劳动合同,劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。劳动者应注意保存劳动合同,作为欠薪维权的基本证据。如果没有劳动合同,应当尽量搜集能够证明劳动关系、工作时间及工资标准等的证据材料,例如工作证、工资条、有关出勤或工作量的记录等。

主持人:

这次出台的《意见》提出:到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。接下来,人社部门将如何组织实施《意见》,确保政策措施落实到位

茹英杰:

接下来,人社部主要从四方面做好组织实施工作:一是督促各地落实属地监管责任。完善目标责任制度,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。督促各地结合本地区工资支付保障工作实际,制定实施办法。二是完善部门协调机制。《意见》规定解决企业工资拖欠问题部际联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会。进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度,形成治理欠薪工作合力。人社部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。三是加大宣传力度。大力宣传劳动保障法律法规,使建设单位、施工企业和农民工都知悉有关政策措施。四是加强法制建设。健全保障工资支付的法律制度,在总结相关行业有效做法和各地经验基础上,加快工资支付保障相关立法。

主持人:

希望这些措施可以有效地帮助农民工朋友,更希望他们的权益可以得到制度性的保障和维护。非常感谢二位接受我们的访谈,也感谢各位网友对本次访谈的关注。


脚注信息

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